在航空、高铁、高速公路网络高度发达的今天，“慢悠悠”的内河航运是否已经过时？答案自然是否定的。相反，这种古老的运输方式正以运量大、运价低、能耗小、碳排少等比较优势，在新时代焕发生机。

　　为更好发挥内河航运在服务国内国际双循环、助力降低全社会物流成本中的作用，推动内河航运高质量发展，交通运输部着力构建“1+1+N”政策体系，即推动“1”批基础设施“硬联通”，“1”揽子运输服务“软提升”，并同步推进“N”个专项行动，加快建设现代化内河水运体系。

　　当前，许多省份也在加速推进“内河水运复兴”——从湖北的“水运上的湖北”到湖南的“湘桂运河规划”，从河南的“中原出海新通道”到江苏的“水运江苏”，一场围绕内河航运的战略布局正在经济大省间悄然展开。

　　在浙江，省政府今年印发的《关于高水平建设“航运浙江”的实施意见》提出，到2035年，全面建成全国现代化内河航运体系先行省，内河航运发展水平跻身世界先进行列。

　　在这样的背景下，日前，《杭州市人民政府关于贯彻落实高水平建设“航运浙江”的实施意见》《杭州市贯彻落实高水平建设“航运浙江”三年行动方案（2025—2027年）》（下文简称《实施意见》《三年行动方案》）发布，旨在抢抓“航运浙江”建设历史性机遇，充分发挥杭州作为全国内河主要港口和全省内河航道主通道的特色优势，推动内河航运跨越式发展，促进物流降本提质增效，助力现代化产业体系建设。

　　今后，杭州将围绕打造国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市建设目标，坚持“客货并举、港产联动、交旅融合、绿色智慧”的发展原则，到2035年全面建成全国现代化内河航运体系先行省城市范例，内河航运发展水平跻身全国先进行列。

　　其中，《实施意见》主动承接省实施意见交办杭州的9项重点任务，围绕“两大三新”（全线贯通“大通道”、全面服务“大产业”、全速发展“新设施”、全力支撑“新旅游”、全域构建“新服务”）五大方面，提出了推进干线航道提升工程、推动港产融合发展等13项具体措施，包括钱塘江三级航道整治工程杭州段、富春江二线个建设项目。

　　从内河航道网络的扩容升级，到港产融合发展的强劲搏动；从绿色智慧理念中孕育的新质生产力，到水上交旅融合赋予的别样生机——《实施意见》和《三年行动方案》清晰勾勒出杭州水运强势复兴的壮阔图景，奏响了内河航运通江达海、再续辉煌的澎湃乐章。

　　有效降低全社会物流成本，对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。

　　在现代综合交通运输体系中，水路运输具有运量大、运价低、能耗小等比较优势。推进交通物流降本提质增效，水运十分关键。

　　近日，杭州召开推进交通物流降本提质增效行动暨贯彻落实高水平建设“航运浙江”工作推进会，提出加快构建现代物流体系、推动杭州内河航运跨越式发展，推进降低全社会物流成本，为杭州高质量发展提供有力支撑。

　　然而，作为全国内河主要港口和全省内河航道主通道，杭州当前的水运优势并不突出。“水运基础设施仍有一定提升空间，航道、港口、船闸能级难以匹配快速增长的货运需求。”杭州市公路与港航管理服务中心相关负责人介绍。同时，港城规划匹配度有待提高，水运物流体系支撑现代化产业体系的能力有所欠缺，都对杭州水运高质量发展形成了制约。

　　意识到自身不足，近年来，杭州加快水运基础设施建设，持续提升内河通航能级和运行效率。

　　2023年7月，京杭运河杭州段二通道正式通航，浙江省内河千吨级航道网的关键堵点被打通，开辟了联通长江经济带和21世纪海上丝绸之路的第二水运通道，千吨级内河船舶可直达长江沿线、山东等地，经海河联运直达宁波舟山港、上海港，杭州地区辐射范围内的外贸制造企业、工厂综合货运成本可降低20％以上。

　　由此可见，物流是实体经济的“筋络”，水运物流直接支撑制造业企业降本增效，而航道就是水运网络的“动脉”，是水运网便捷畅通、高效安全的基础。

　　此次《实施意见》中，首先聚焦的正是“水路基建”——提出“全面落实国家、省级航道网布局规划，推进实施内河水运体系联通工程，实现钱塘江、京杭运河、杭甬运河‘Y’型千吨级内河航道主骨架提级贯通”目标，涵盖钱塘江三级航道整治工程杭州段、富春江二线船闸工程、京杭运河二通道及北延段、杭甬运河杭州段航道提升工程等项目，同时开展杭州湾出海航道等项目研究，探索通江达海新通途。

　　近日，钱塘江三级航道整治工程杭州段已通过工可评审，航道和部分永久性建筑物将提级按照“二级航道标准”设计。此外，富春江二线船闸工程已启动可行性研究技术审查咨询工作，杭州湾出海航道研究也已启动并通过了研究报告的大纲评审。

　　提升干线航道的同时，杭州也将积极推进短支航道“通港达园入企”，为企业提供“门到门”的水运物流服务。到2030年，干线%以上的省级及以上产业平台，基本形成干支畅通的水运物流网，将有效适应船舶大型化，有力支撑港口作业区发展，为产业提供更优的水运物流服务。

　　“高等级航道网提升，包括短支航道的建设，将会拉动港口作业区的发展，相当于‘藤’与‘瓜’的关系。”该负责人介绍，待“藤”生长得更加茁壮、蔓延到更多角落，航道运输能力和效率显著提升，成为为“瓜”提供营养输送的“水上高速公路”，将有力促进区域产业物流降本提质增效。

　　集装箱吞吐量14.85万标箱，同比增长61.66%，增幅领跑浙江全省内河港口；货物吞吐量597.85万吨……今年前3季度，下沙作业区交出一份亮眼成绩单。跃动的数字，是杭州推动内河港口公共作业区能级提升、推动港产融合发展的生动注脚。

　　今年6月，《杭州港总体规划（2024-2035年）》部省联合审查会在杭召开，标志着杭州港总规报批工作取得重大进展。《实施意见》提出，要充分发挥杭州港总体规划的引领作用，强化规划落地，打造“一港十一区”总体布局，提升岸线利用效率，推动港口集约化发展，增强杭州港枢纽功能。

　　“杭州港总规修编过程中，交通行业部门与属地政府、相关部门、国企平台加强沟通、形成合力、共谋发展，后续待总规批复后更需要落实规划‘一张图’，强化要素保障，推动总规落地见效。”杭州市公路与港航管理服务中心相关负责人表示，杭州将加快推进东洲作业区、下沙作业区等现有作业区扩能，新建临浦作业区等一批公共作业区，并建成下沙、义桥等作业区疏港道路，打通重点作业区公路集疏运“最后一公里”。

　　当前，国内装备制造业趋于大型化发展，但由于重件码头的缺失，导致大型化装备只能异地总装。比如在富阳，杭州中泰深冷技术股份有限公司生产的装备重件最大重量为800余吨，现需要将相关设备陆运至江苏、福建等地租用的码头进行组装并运输，不仅增加了运营成本，还影响企业在大型化趋势下的发展。近日，东洲综合码头更新改建工程中的1，建成后可以实现大件拼装与运输，转变富阳地区装备制造业产品的外发方式，有利于开拓国内国际市场，满足周边企业的重件运输发展需求。

　　在作业区能级提升的基础上，杭州还将通过大力发展临港经济，强化大型公共作业区的产业集聚功能，巩固传统适水产业，引导新兴适水产业临港集聚，推动港产融合发展。

　　“要充分发挥杭州港水运枢纽作用，必须坚持规划引领，综合施策。”该负责人介绍，特别是码头建成后，要注重发挥枢纽效应，还应当进一步做好航线开拓、服务提升等工作。今后，杭州将推进以京杭运河二通道为核心的临港产业规划，同时进一步拓展航线，大力发展海河联运，推动大宗物资公转水、散改集，并鼓励发展现代服务业，打造现代航运服务集聚区。“这个过程中，要提升龙头企业的服务能力。”

　　下沙作业区正在加快建设配备H986的海关监管场所。“建成投用后，外贸企业可以在下沙直接报关报港，提升港口货物进出口便利化水平。”杭州下沙港口发展有限公司副总经理李志春介绍，同时，通过探索推广“产业集群+内河港口”协同发展模式，推动物流与制造业融合发展，助力产业链横向拓宽纵向延伸，深化港产联动、港城融合。

　　当千年水脉邂逅现代文旅，一场关于交通与旅游的深刻变革正在杭州水域悄然上演。

　　2024年开始，杭州积极探索交旅融合发展新体系，旨在建设集精品航线、水陆融合特色产品和创新产业为一体的水上交旅融合生态。

　　如今，水上旅游产品如雨后春笋。富春江的秀美、上塘古运河的韵味、钱塘江夜晚的璀璨……都已融入一条条精品旅游航线，向市民游客展示杭州自然之美、人文底蕴的同时，为地区经济发展注入全新活力。今年1—10月，杭州航区内河水路游客量（含西湖）达1256万人次，同比增长3.54%，带动综合旅游消费超22.6亿元。

　　在整体文旅市场热度攀升的背景下，水路交旅融合蕴含着强劲的发展动能。杭州内河航道绵延2026.44公里，如何将一颗颗散落的“珍珠”串成耀眼的“项链”，打造世界一流的滨水旅游目的地？这是一项系统工程。

　　“深化交旅融合”方面，《实施意见》也指出了明确的方向——争创省级水路交旅融合试验区，加快推进杭州水路交旅融合高质量发展交通强国试点项目；打造“浙里杭韵·诗画江南”特色品牌，推出一批水上特色旅游产品，构建以“两带三湖”为核心的水路交旅融合发展新格局。

　　接下来，杭州市交通运输局将聚焦体制机制、基础设施、产品业态、服务品质和安全韧性等“五个一流”目标，推进交旅融合高质量发展取得新突破、实现新发展。

　　比如在顶层设计上，杭州推进了一项关键立法——《杭州市水上交通发展与管理条例》，已于近日正式公布。杭州市公路与港航管理服务中心相关负责人介绍，交旅融合离不开水岸联动，码头、水上停靠点就像是一个个“关节”，但面对蓬勃兴起的水上旅游市场，现有的数量远远不够。《条例》可为杭州水上停靠点提供法律身份和管理依据，进一步完善以22个客运中心为主场站并配套纳管、新建一批水上停靠点的水上交旅融合设施网络。

　　与此同时，杭州将加快老旧客船更新，在合适的水域引入新能源船舶，提升乘坐的舒适度和体验感。

　　有了顶层设计和硬件设施的支撑，交旅融合的产品业态和服务品质也将持续提升，今后将陆续推出“品味宋韵·运河钱塘江联游”“梦想狮城·穿越千岛湖”等15条省级及以上精品航线，培育杭嘉湖市际旅游航线及杭黄、苏杭省际旅游航线，打造一批水陆融合特色产品，培育旅游消费新热点。

　　当运输线化作风景线，当赶水路进阶为品水韵，汩汩流淌的水韵新声，蕴含着城市文旅发展的无限潜力。

　　今年9月，全球首艘醇氢电动集散两用船“远醇001号”在杭州吉水（新船下水）。新船最大可装载64个标准集装箱，设计载重1500吨，是一艘集液态新能源动力与智能控制于一体的集散两用船。“‘远醇001’号搭载远程自主研发的醇氢电动系统，实现了甲醇液态能源与锂电储能的高效协同，为我国绿色交通、绿色航运转型开辟了一条可复制、可推广的实践路径。”远程新能源商用车集团CEO范现军表示。

　　近年来，杭州交通围绕“绿色、低碳、智能”的航运发展趋势，深入推进水运高质量发展，为杭州建设“无废城市”、浙江打造营商环境最优省贡献力量。“从宏观上来讲，在综合交通运输体系中，水运本身就是比较绿色环保的。从水运自身发展的角度来讲，水运绿色发展主要在新能源船舶、绿色港口以及低碳航线上发力。”杭州市公路与港航管理服务中心相关负责人介绍。

　　《实施意见》进一步提出“全速发展‘新设施’，促进绿色智慧”，通过大力推进船舶大型化、专业化发展，实施老旧营运船舶报废更新行动，引导高能耗高排放船舶提前报废，大力推广使用电动船舶等措施，加快内河船舶迭代升级；以集装箱运输为突破口，推出一批零碳航线，打造鸦雀漾、东洋埭低碳智慧服务区，建设下沙港、东洲港、十里埠港等一批绿色港口，加快绿色航运廊道建设。

　　在内河船舶迭代升级方面，今年，下沙作业区计划引入电动集装箱船以及氢能64标箱集装箱船舶，投入“下沙－乍浦”航线。整个杭州港也在积极布局，谋划增设充电泊位，迎接新能源船时代的到来。

　　绿色发展战略的时代浪潮下，水运将以更低的能耗、更少的污染，扬起远航的“绿帆”。对企业而言，选择“绿色运输”不仅是出于物流成本的考虑，更是外贸“绿色竞争力”的切实需求。碳强度低、碳足迹清晰的产品，如同有了一张“绿色通行证”，能够更轻松地敲开国际市场的大门。

　　在智慧航运建设上，《实施意见》明确杭州将推动包含“船岸云协同应用”等5大应用场景在内的水路基础设施数字化转型升级；建成智慧航道373公里；加快“人工智能+内河航运”研究及场景建设；推进下沙港打造全省首个内河智慧港口，开展自动驾驶、无人集卡应用，实现“港—闸—船—货—车”协同联动，并推进东洲港、十里埠港智慧港口建设。

　　接下来，杭州还将积极培育发展交通运输领域新质生产力，加快推动“人工智能+交通运输”，推进水运基础设施数字化转型升级，并探索开展内河船舶编队航行技术研究，不断提升内河航运智能化水平。

　　安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。通过政策引导、强化管理、技术创新等举措不断提升安全系数，近年来，杭州内河航运安全形势持续向好。

　　“水上安全管理主要包括两大方面，一方面是通航管理，另一方面是港口装卸。”杭州市交通运输行政执法队相关负责人介绍。

　　通航管理针对重点水域、重点船舶、重点时段，有目的有重点地进行管控。“其中，从重点船舶来看，最主要的是客渡船。杭州航区旅客游船比较多，安全监管压力较大。”该负责人说，杭州市交通运输行政执法队从船舶自身性能、船员履职能力、企业责任主体三个维度，提升客渡船安全管理水平。

　　港口装卸安全最重要的是危险品码头装卸管理。为防范港口危货成品油领域重特大生产安全事故，提升本质安全水平，杭州交通以问题为导向，积极创新，大力推进应用港口成品油装车“九联锁”系统。该系统将人体静电释放、车辆钥匙管理、车辆防溢油等九项紧密关联、层层紧扣的安全联锁措施集成在统一平台。自2024年11月系统运行以来，共消除违规操作告警415次，装车4万余车次零违规零隐患，实现发油作业环节由“人防”向“技防”转变，打造安全新防线。

　　为进一步提升水上交通本质安全水平，《实施意见》提出，加强钱塘江、京杭运河、千岛湖等重点水域通航管理，强化危险货物码头、危险货物船舶、客渡船365官方网站 完美体育入口监管，保障水上交通安全有序；完善市县两级水上交通应急保障基地建设和装备配备，构建“监测预警、动态管控、应急搜救”安全保障体系；健全水上交通安全协同治理机制，强化联合执法、应急处置等跨区域跨部门协同。

　　今后，杭州市交通运输行政执法队将根据《实施意见》的相关要求，持续加强通航、港口装卸安全管理。与此同时，不断强化与水上应急各参与单位之间信息共享、技术装备和经验交流等方面的合作，逐步构建和完善搜救协作机制，实现应急资源共享、搜救协作联合，共同保卫水域平安。

　　当集装箱码头的吊臂在晨曦中划出优美弧线，当千吨级船舶在内河航道上破浪前行，当游轮载着游客在钱塘江上畅享夜游盛宴——流动的繁荣背后，是交通运输部门为水上安全筑起的铜墙铁壁。

　　千年运河之上，一艘观光船悄然划过拱宸桥下平静的水面，游客们纷纷戴上AR眼镜，柳永笔下的“钱塘自古繁华”，如一幅画卷般徐徐呈现。过去与现在，在碧波荡漾间完成了一场无声的对话。

　　诗意流淌的背后，是杭州对内河航运的系统谋划与坚定推进。推动干线航道全域扩能升级、短支航道通港达园入企，补齐水运硬件上的短板，并以更加绿色、智慧的手段改善管理方式、提升运行效率……一系列具体而有力的措施，为内河航运高质量发展提供强有力的支撑。

　　展望前方，内河航运将奏响一场绿色与智慧的交响曲。未来的杭州港，传统码头的喧嚣声渐渐消退，取而代之的，是清洁能源船舶静泊装卸，无人集卡有序穿梭，5G与物联网如同无形而敏锐的“数字神经”，赋予港口思考的能力。

　　更令人憧憬的，是航运与城市血脉更深层次的融合——宽阔的水面上，货轮与游艇穿梭，共同绘出一幅流动的风景；游客踏上“水上会客厅”，体验“船行碧波上，人在画中游”的浪漫和惬意；京杭运河二通道产业集聚带上，企业星罗棋布，汇成区域发展激昂的经济脉搏，港产融合发展一片欣欣向荣……

　　水的尽头是城，船的终点是家。杭州的内河航运，承载着历史的回响，驶向更加智能、绿色、人本的诗意远方。

　　◆干线航道网络能级较大提升，千吨级航道达114公里（含二级航道58公里）。

　　◆港产融合有效推进，建成作业区项目4个，1000吨级及以上泊位达23个，内河集装箱吞吐量达40万标箱，水运占综合交通运输结构比例提高2%，推动物流降本提质增效。

　　◆绿色智慧航运快速发展，建成全省首个内河绿色智慧港口，建成智慧航道242公里，达到国内一流水平。

　　◆高质量推进杭州水路交旅融合高质量发展交通强国试点项目，内河水路客运量达2000万人次，水路交旅融合精品航线条，发展水平全国领先。

　　杭州市高水平建设“航运浙江”取得明显成效，基本建成以“贯通大通道、服务大产业、发展新设施、支撑新旅游、构建新服务”为特色的“航运浙江”杭州样板。

　　◆“Y”型千吨级内河航道主骨架提级贯通，干线%以上的省级及以上产业平台。

　　◆内河港口集装箱吞吐量突破80万标箱。◆争创省级水路交旅融合试验区，内河水路客运量突破2800万人次。

　　全面建成全国现代化内河航运体系先行省城市范例，内河航运发展水平跻身全国先进行列。