央廣網北京11月30日消息（記者文峰）“建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高品質發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。”不久前，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現”作為經濟社會發展的主要目標之一，為“十五五”時期暢通國內大迴圈、激活內需潛力等重點經濟工作繪製了清晰的路線圖。
《建議》明確提出“要堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，並闡述了“破立並舉”的實施路徑，即統一市場基礎制度規則，完善産權保護、市場準入、資訊披露、社會信用、兼併重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，規範地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割；綜合整治“內卷式”競爭，統一市場監管執法，加強品質監管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序；健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本，完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，優化企業總部和分支機構、生産地和消費地利益分享。
“縱深推進全國統一大市場建設，是發揮我國超大規模市場優勢的內在要求。”對外經濟貿易大學教授崔凡認為，我國擁有14億多人口，中等收入群體規模已經超過4億人，具有超大規模市場優勢。他指出，隨著經濟發展、收入水準提高和中等收入群體擴大，我國市場潛力十分巨大；然而受市場競爭不充分、市場運作效率不高等因素制約，我國超大規模市場優勢尚未得到充分發揮，必須縱深推進全國統一大市場建設，增強我國市場體系的統一性、開放性、競爭性、有序性，進一步釋放我國超大規模市場潛能。
當前，我國超大規模市場已形成立體生態格局。此前，商務部預測，在14億多人口基數下，未來十多年中等收入群體將突破8億人。從“銀發經濟”到“Z世代”個性化消費，從一線城市品質需求到縣域市場性價比追求，多層次消費需求為産業升級提供了廣闊空間。未來，消費對經濟增長的主引擎作用將愈發凸顯。
今年7月，中央財經委員會第六次會議提出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，為相關實踐提供了具體而清晰的操作框架。
“如果將分散的各地市場比作江河湖泊，它們彼此間可能會出現水流不通、資源受限的情況。而全國統一大市場就是把這些江河湖泊貫通融合成更廣闊的經濟海洋，讓資源和産品像海水般自由流向最需要的地方，滋養出更強健的經濟高品質發展體系。”崔凡表示，若能進一步破除地方保護、市場分割等制約要素流動的隱性壁壘，破解相關卡點堵點，我國經濟高品質發展將實現新的跨越。
“統一大市場建設不是簡單的市場合併，而是一場系統性的改革。”崔凡認為，隨著國家“優化收入分配、提高供給品質、強化社會保障”的協同部署，將更好解決居民“能消費、敢消費、願消費”的後顧之憂。與此同時，配套的統計、財稅、考核制度優化，將進一步剷除地方保護滋生的土壤，保障要素在全國範圍內順暢流動。
“十四五”時期，《國家綜合立體交通網主骨架路線方案》已編制完成，主骨架各條軸廊通道的路線走向和樞紐節點已明確，“6軸、7廊、8通道”由“示意圖”變成“路線圖”。目前，我國綜合立體交通網主骨架空間佈局已基本完成，路線里程超26萬公里，建成率約90%，已連通全國超80%的縣（市、區），服務全國90%左右的經濟、人口總量。隨著相關投入的增加，我國正在著力建設“物暢其流”的現代流通網路將為全國統一大市場建設發揮更大作用。
近年來，我國已經相繼出臺《關於加快建設全國統一大市場的意見》及系列配套措施，推動全國統一大市場建設取得積極成效。國家發展改革委迭代發佈5版市場準入負面清單，清單事項從151項減到了106項，集中清理4218件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。
此外，2024年8月，《公平競爭審查條例》已正式施行，這是我國第一部關於公平競爭審查的行政法規，進一步夯實了我國保護和促進公平競爭、建設全國統一大市場的法治根基。縱深推進全國統一大市場建設的所有政策舉措正在不斷地擴維發力。
數據顯示，2024年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.1%，繼續保持下降態勢。今年前三季度，我國社會物流總費用與GDP的比率為14.0%，比去年同期下降0.1個百分點，全社會物流成本進一步降低。一系列數據表明，全國統一大市場建設縱深推進已經初顯成效。
“建設全國統一大市場”意味著“全國一盤棋”。縱深推進全國統一大市場建設，首先強調的是全局意識。
不久前，國家發展改革委、交通運輸部等十部門聯合印發《關於推動物流數據開放互聯 有效降低全社會物流成本的實施方案》，並同步公佈國家物流公共數據共用開放清單（2025），從夯實物流數據開放互聯基礎，推動公路、鐵路、水運、航空、郵政等10類物流公共數據開放互聯，促進企業物流數據市場化流通利用等多個維度精準發力，為降低全社會物流成本、建設全國統一大市場、構建新發展格局提供有力支撐。
“把全國統一大市場建設好，可以增強我們從容應對外部風險挑戰的底氣。”中國國際經濟交流中心副理事長、研究員王一鳴認為，未來，我國可以充分發揮數字智慧技術的積極作用，用好大數據、雲計算、人工智慧等技術手段，打破妨礙統一大市場建設的各類障礙和壁壘；加快市場監管大數據平臺建設，推進市場監管數字化智慧化，規範市場監管領域自由裁量權，為塑造公平競爭生態提供更好保障。
今年1月，國家發展改革委舉行專題新聞發佈會，介紹深入推進全國統一大市場建設有關情況，並向社會全文公開《全國統一大市場建設指引（試行）》。發佈會就全國統一大市場建設進展、《指引》出臺考慮和重點舉措、不當干預問題線索徵集、下一步工作考慮，以及交通運輸市場建設、企業跨區域遷移、高水準對外開放、公平競爭審查、加快多式聯運發展、商務信用體系建設、地方標準管理制度改革等方面作出了重點闡述。
《全國統一大市場建設指引（試行）》強調了若干“不得”，明確了全國統一大市場建設的一批底線紅線。國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，禁止做的屬於“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。這進一步彰顯了國家深入推進全國統一大市場建設的決心。
可以想見，“十五五”時期，隨著全國統一大市場建設縱深推進，隨著超大規模市場優勢的充分發揮，我國將更好擁有集聚資源、激勵創新、升級産業、推動增長的堅實依託，擁有應對變局、開拓新局的更強底氣。
