要围绕做强内贸大循环的关键环节精准发力，盘活内贸大循环枢纽功能，通过突破四大关键政策环节，实现内贸大循环的“通、效、序、融”四位一体
国内贸易大循环（以下简称内贸大循环）是我国在新发展阶段畅通国内大循环的“主动脉”和“主引擎”，也是当前国际局势复杂性、严峻性、不确定性持续高企背景下应对外部冲击的“缓冲器”和“减震器”。2025年7月16日召开的国务院常务会议（以下简称国常会）指出，做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举，并研究做强国内大循环重点政策举措落实工作。其部署也为做强内贸大循环提供了关键政策指引，我国亟须以更大改革魄力破除流通梗阻、提升市场效率、强化供需适配，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，从而将庞大内需潜力转化为高质量发展的内生动力。
基于宏观战略视角，内贸大循环对于当前我国经济稳定与发展至关重要。首先，内贸大循环是链接国内供需的核心枢纽，由批发、零售、物流、仓储、电商等构成的内贸体系是连接14亿消费者与海量生产者的桥梁，其效率直接决定“生产—分配—流通—消费”闭环的畅通程度，是释放内需和供给潜力的物理基础。其次，内贸大循环是统一市场的关键载体，破除地方保护、行业垄断、市场分割以及建设全国统一大市场，其核心在于内贸规则、标准、设施、监管的统一与协同，内贸体系的现代化水平是衡量统一大市场成熟度的核心标尺。再次，内贸大循环是效率提升的源头活水，降低流通成本、缩短流通时间、减少信息不对称，能显著提升经济运行效率并直接转化为居民消费能力的提升和企业利润空间的扩大。最后，内贸大循环是培育和壮大新质生产力的催化剂，高效的内贸体系能敏锐捕捉消费升级趋势，反向牵引供给侧结构性改革，促进新技术、新产品、新服务、新模式加速迭代与应用，为新质生产力发展提供广阔市场空间和应用场景。
当前我国内贸大循环普遍面临“通而不畅、大而不强”的境况，其原因有四个方面。首先，供需结构性失衡导致需求抑制与低效供给并存。消费动能依然不足，“十四五”期间我国消费市场规模稳居全球第二，社会消费品零售总额从2020年的39.1万亿元提升到2024年的48.3万亿元、年均增长5.5%，但2024年居民消费占GDP比重不足40%，仍低于全球平均水平，且收入预期不稳和分配差距扩大持续削弱消费意愿。需求释放存在不足，当前我国汽车、空调、洗衣机等销量稳居全球第一，但汽车限购等制度性消费约束直接压制了大宗消费潜力。供给质量相对滞后，当前我国传统产能过剩与高品质、个性化供给不足并存，生物制造、商业航天等新质生产力领域及银发经济、普惠托育等新兴服务业领域的有效投资缺口仍然较大，创新成果向市场转化效率偏低。其次，市场分割与流通壁垒导致统一大市场建设尚未完成。地方保护主义、隐性市场准入限制依然存在，如部分地区招投标设“本地企业加分”、政府采购优先本地品牌，阻碍了商品跨区域流通。监管标准不统一，部分商品跨省需重复检测认证，增加了企业的合规成本。部分商品跨区域物流成本依然较高，虽然我国社会物流总费用占GDP比重已从2020年的14.7%降至2024年的14.1%，但农产品等品类依然由于流通损耗率较高、冷链覆盖不足导致物流成本居高不下。再次，渠道与基础设施等现代流通体系短板有待加强。数字化水平有待提升，尤其是中小商贸企业应用智能仓储系统比例较低。下沉市场覆盖不足，“十四五”期间我国累计改造县乡村各类商业网点超过15万个，但县域商业网点密度依然远低于城市，制约了工业品下乡与农产品进城。最后，财政金融政策协同和服务支撑不足，企业尤其是中小微企业获得财政补贴和融资难度远高于大型企业。
国常会提出的“系统清理制约居民消费的不合理限制”“找准关键着力点打通生产、分配、流通、消费各环节堵点”“规范市场竞争秩序”等要求，直指当前做强内贸大循环面临的关键问题，其“做强国内大循环”相关部署的核心要义之一也正是以问题为导向，围绕做强内贸大循环的关键环节精准发力，通过疏通血管、提升流速、规范流向、扩大流量等方式盘活内贸大循环枢纽功能，通过突破四大关键政策环节，实现内贸大循环的“通、效、序、融”四位一体。
一是“通”，即破除一切阻碍内贸大循环中生产要素自由流动的制度性、区域性流通壁垒和隐形藩篱，以制度型开放推进全国统一大市场建设。具体措施包括以下几个方面。完善全国统一大市场负面清单制度建设，明确禁止地方政府设置商品流通、市场准入、招投标、资质认证、政府采购等方面的歧视性、限制性、排他性措施，清单之外皆可为，打击强制本地采购、设置外地商品进入门槛等行为，确保商品在全国范围内无障碍流通，并建立跨区域投诉举报和监督问责机制。松绑汽车限购，要求各地实质性放宽或取消不合理的摇号、竞价等限购政策，通过增加指标配额、优化分配方式、强化“以旧换新”政策联动等，释放被压抑的汽车消费需求，打通汽车这一大宗商品在全国市场的流通梗阻。推行“一套标准、一次检验、全国通行”模式，在食品安全、日用消费品等重点领域，实质性推进检验检测、认证认可等跨区域互认互通，减少重复检验、重复认证带来的时间和成本损耗，建立全国统一的商品追溯信息平台，从而提升监管效率和消费者信任度并降低制度性交易成本。深化要素市场化配置改革，推动数据要素在内贸领域的合规高效流通与应用，探索建立商贸流通数据分类分级确权授权机制，赋能精准营销和供应链优化。
二是“效”，即创新内贸大循环的流通模式，以数智化赋能和基础设施升级重塑现代流通效率、提升内贸体系现代化水平。具体措施包括以下几个方面。赋能传统商贸，提供贷款贴息等政策支持流通企业全链条数字化转型，利用大数据、物联网、人工智能等技术优化库存管理、物流配送、精准营销，鼓励应用智能仓储管理系统、运输管理系统、供应链协同平台等提升库存周转效率、降低物流成本和流通损耗。升级商贸基础设施，支持建设智能化仓储配送中心、冷链物流基地、产地仓、销地仓等现代化商贸物流设施网络，补齐农产品、生鲜、医药等重点领域冷链短板，以减少损耗、保障品质、扩大辐射范围。壮大现代流通主体，培育具有全球竞争力的现代流通企业（如大型连锁、平台型供应链企业和高效物流巨头），发挥其网络化、规模化、信息化优势，整合上下游资源，提供采购、分销、物流、金融、信息等一站式服务，打造柔性、敏捷、韧性的现代供应链体系。深化线上线下融合，推动实体商业与电商平台深度协同，发展即时零售、社区电商等新业态，满足多元化、即时性消费需求，提升消费便利度，同时明确线上线下公平竞争规则。
三是“序”，即规范内贸大循环市场秩序，以健全规则和强化监管优化市场生态、营造公平透明可预期的市场环境。具体措施包括以下几个方面。完善平台经济治理规则，明确平台在内贸交易中的权责边界，规范算法应用，保障平台内经营者公平获客权，防范资本无序扩张带来的垄断风险。构建“信用+风险”监管模式，整合市场监管、税务、海关、金融等领域信用信息，对流通主体实施分级分类精准监管，强化信用修复机制。建立汽车、家电等重点商品市场运行监测预警与调节机制，密切跟踪供需、价格、库存、竞争态势变化，对非理性价格战、区域性供需失衡等风险，要及时预警，必要时要采取信息发布、供需对接会、临时收储等针对性引导措施。加强价格监测与成本调查，对明显低于成本价的倾销、扰乱市场秩序的行为进行干预，强化对大型平台企业、头部品牌商监管，压实其维护公平竞争的责任。完善反垄断、反不正当竞争法律法规，强化产品质量、技术标准、售后服务等领域的监管和标准建设，引导竞争从低水平价格战转向高质量、技术、服务、品牌竞争。保护消费者权益，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、大数据杀熟等侵害消费者权益行为，完善便捷高效的消费纠纷解决机制，提振消费信心，让消费者敢消费、愿消费。
在百年未有之大变局下，唯有将内贸大循环真正打造成为高效畅通、活力迸发、秩序井然的核心枢纽，方能将中国超大规模市场优势转化为不可撼动的国际竞争新优势，为中国经济巨轮行稳致远提供更深厚的底气和更澎湃的动能，支撑中国从容面对跨越发展新征程上的任何风浪挑战。■返回搜狐，查看更多
